祁连山是中国西部重要的生态安全屏障，黄河重要的水源地和生物多样性保护的优先区域。

通过对祁连山国家公园青海片区自然资源现状梳理和价值评估工作，笔者所在的团队全面深度地了解当地生态环境面临的问题，就此提出4项建议。

技术标准要统一

统一标准和调查技术体系，摸清资源家底。

在本次评估中，面临的一个重大困难是资源数据不明晰，存在林地、草地资源空间重叠，各部门数据不统一等问题。

具体表现有：国家公园四县市《林地变更调查报告》中的土地总面积与草原管理部门提供数据中的国土总面积不一致，也与政府网站公布数据存在差异；两套数据林地和草原资源重叠达一半以上；两套数据都分别载有林地和草地资源数据，但差异悬殊，尤其是非林业、草原管理范围的土地资源数据差异较大。

出现这些问题的原因是多方面的，有管理方面的也有技术体系方面的，应加强各方协调，统一标准和技术体系，在统一的物质和技术基础上开展工作，以现实资源状况为主要依据，兼顾地方特点，统筹国土调查工作，摸清资源家底，建立资源本底资料库，实现资源共享，为合理高效的国土空间规划打好基础，也为国家公园体制改革进一步的深化提供参考。

资金需持续投入

维持资金持续投入，加强资源保护，维护生态安全。

国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。我国实行国家公园体制，目的就是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。

祁连山国家公园是我国西、北部干旱地区维护生态平衡的主要生态系统。自然资源尤其是林草资源是当地牧民赖以生存的基本生产资料。根据本次评估结果，祁连山国家公园青海片区自然资源价值上亿元，人均占有自然资源价值上万元；祁连山国家公园青海片区生态系统服务价值达每年上亿元，相当于青海省GDP的30%以上，人均可达每年上万元。

虽然拥有得天独厚的自然资源，但自然资源价值的实现目前还存在诸多困难，发展与保护的矛盾依然比较突出，草原过牧的趋势没有根本改变，乱采滥挖等破坏草原的现象时有发生。生态环境的恶化，不仅制约着草原畜牧业发展，影响农牧民收入增加，而且直接威胁到国家生态安全。

因此，要认真践行绿水青山就是金山银山理念，以建设美丽中国为总目标，以满足人民美好生态需求为总任务，在加强自然资源保护的同时，投资自然资本，促进资源可持续发展，统筹山水林田湖草系统治理，提高土地的生产力，依靠创新驱动，依靠人民群众，依靠法治保障，多途径、多方式维护和增加绿色资源总量，着力解决国土绿化发展不平衡不充分问题，维护生态安全。

优化生态资源的经营管理

依靠科技发展，优化森林和草原的经营管理，提高资源总量和质量。

“森林经营是林业发展的永恒主题”，森林多种效益的发挥，更重要的是要靠森林质量的不断提高。同样，对于草原也是一样的道理。要坚持科学的森林和草原经营方法，提高森林和草原质量应成为今后林业和草原建设的工作重点之一。

受制于地理环境、气候资源的约束，国土资源中无植被覆盖土地的有限性，决定增加绿化面积的受限性。

因此，通过科学经营和人工抚育，促进生态系统的改善，在有限的土地面积上，创造出更多生物量如林木蓄积量，这才是未来可持续发展的根本举措。

本次评估结果表明，森林和草原为当地国民经济和社会发展提供丰富的生态产品，但森林的生产潜力还没有充分发挥。有林地平均单位面积蓄积93.3立方米/公顷，低于全省114.4立方米/公顷的平均水平（第八次全国森林资源清查数据）。

这表明祁连山国家公园青海片区森林质量尚有提高的发展空间。《2017年祁连山国家公园青海片区生态气象监测公报》监测结果显示，2017年祁连山国家公园青海片区平均牧草产量为每亩154.22公斤，较近10年（2007至2016年）平均增加21.77公斤/亩。

生态资产与自然资源的质量息息相关，林分质量高的森林通常能发挥更大的生态效益。祁连山国家公园要加大科技投入，依靠科技发展，在强化资源保护的基础上，一方面要遵循自然规律，探索资源总量发展的途径；另一方面依靠科技，持续提高资源质量，实现自然资本的保值增值。

开展定期评估

开展定期评估，进一步提升科学决策水平。

自然资源核算是加强对自然资源科学管理和利用必不可少的手段。

由于体现自然资源数量、质量和利用特性的指标多种多样，其实物量核算只能分类进行，而价值量核算既可分类，亦可综合核算。

基于不同目的的自然资源价值核算，一方面符合中央提出的“加快自然资源及其产品价格改革”“构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题”的要求，提升自然资源市场化配置水平；另一方面又是强化、优化自然资源管理，提高政府对生态环境治理水平的重要工具和手段，对多时点评估成果的综合分析，将会为政府科学决策提供更为丰富、可靠的参考依据。

（作者单位：北京中林资产评估有限公司）

（本文已刊载于《中国会计报》）

转自：中国资产评估协会